背景：岁序更替，华章日新。当我们回顾2024年的社会热点话题，如全球气候变化、国际贸易与保护主义、数字化世界与隐私保护、人工智能与就业机会、科技监管与创新发展等，不难发现其中很多话题都与可持续发展息息相关。我国资本市场也在2024年密集出台了多个与可持续发展相关的政策和监管规定，政策覆盖广度及深度持续加强，标志着符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续发展标准体系的正式奠基。我们将于此文回顾2024年我国可持续发展领域的重大事件和重要国策，并展望可持续发展的机遇与挑战，为推动企业把握可持续发展理念和方向，提供关键参考。

2024年4月的新“国九条”明确提出要“健全上市公司可持续信息披露制度”。同月，证监会指导沪深北证券交易所发布上市公司可持续发展报告指引，并在5月1日起正式实施。2024年11月沪深北交易所进一步起草了《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》，并对外公开征求意见。2024年5月，财政部会同国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等多部门成立跨部门工作专班，就《企业可持续披露准则——基本准则》公开征求意见，并在2024年12月正式发布。

摘要：2024年，是我国出台ESG、可持续发展相关政策的奠基元年。ESG信息披露体系加快构建，有关ESG信息披露相关的指引、指南及基本准则等重磅政策陆续发布，推动上市公司ESG信息可比性和透明度改善，并逐步要求企业从战略到治理、再到具体议题实践的系统性践行ESG（环境、社会和治理）。同时，我国作为全球最大的发展中国家之一，积极接轨ESG国际标准，加入全球可持续发展对话。

一、我们按照时间顺序列示相关我国2024年度相关重要政策文件

《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》

发布时间2024年4月12日

发布单位：国务院

主要内容：紧紧围绕打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局，提出了未来5年、2035年以及本世纪中叶的资本市场发展目标和治理能力水平的要求，并明确指出要“健全上市公司可持续信息披露制度”。

《上市公司可持续发展报告指引（试行）》

发布时间2024年4月12日

发布单位：沪深北三大交易所

主要内容：沪深北三大交易所正式发布《上市公司可持续发展报告指引（试行）》（以下称“指引”），引导和规范上市公司发布《可持续发展报告》（又称《ESG报告》）。《指引》自2024年5月1日起实施。《指引》对上证180、科创50、深证100、创业板指数等重要市场指数的样本公司以及境内外同时上市的公司的可持续发展报告披露做出了强制要求，要求这些公司应当最晚在2026年首次披露2025年度《可持续发展报告》。标志着中国在企业可持续发展信息披露方面进入了一个新阶段。

《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》

发布时间：2024年5月27日

发布单位：财政部

主要内容：适用于在中华人民共和国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业，坚持双重重要性原则，明确了披露目标、重要性标准、披露要素等内容，其定位与ISSB发布的S1一般要求相同，在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上实现与S1要求的总体衔接。《基本准则》发布标志着国家统一的可持续披露准则体系建设迈出了关键的一步，将可持续信息披露纳入国家统一的披露准则监管。

《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》

发布时间：2024年6月4日

发布单位：国务院国资委

主要内容：《指导意见》提出，中央企业多年来积极履行社会责任，实践丰富、贡献突出，新时代新征程上责任重大、要求更高。其中，提出应切实加强环境、社会和公司治理（ESG）工作。将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，积极把握、应对ESG发展带来的机遇和挑战。推动控股上市公司围绕ESG议题高标准落实环境管理要求、积极履行社会责任、健全完善公司治理，加强高水平ESG信息披露。

《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》

发布时间：2024年11月6日

发布单位：沪深北三大交易所

主要内容：2024年11月6日，上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所发布了上市公司自律监管指南——可持续发展报告编制（征求意见稿）（下称《指南》），进一步落地和细化了可持续发展信息披露要求和实施路径。《指南》的发布，有效填补了此前《指引》发布后的政策“留白”，积极回应了市场对于《指引》的关注和期待，为上市公司提供了更细化、更人性化的操作说明。

《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》

发布时间：2024年12月17日

发布单位：国务院国资委

主要内容：国务院国资委印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，该文件共九条，旨在推动央企重视控股上市公司市值管理，提升投资价值，维护投资者权益，全面提高信息披露质量，促进资本市场健康稳定发展。其中提到要指导控股上市公司完善 ESG 管理体系，在市值管理 “工具箱” 中，要求上市公司通过加强信息披露、完善公司治理等手段提升公司质量。

《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》

发布时间：2024年12月17日

发布单位：财政部等9部门

主要内容：财政部等九部委制定了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，并正式印发，在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施。《基本准则》的发布，拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕，具有重要的里程碑意义。国家统一的可持续披露准则体系建设的总体目标是，到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

二、区域政策的针对性部署各具特色

2024年，香港、上海、北京与苏州分别发布了各自的ESG相关文件，展示了在推动可持续发展方面的政策创新与地方特色。这些政策在内容和侧重点上有所不同，反映出各区域在ESG实施方面的战略选择与差异化方向。

三、在完善政策、标准、制度文件的同时，我国积极加入全球对话，接轨ESG国际标准，推动全球化下的可持续发展。2024年，我们参与到联合国可持续发展相关重大事项如下：

人工智能的快速发展正在对各个行业的就业机会产生重大影响，许多岗位面临被机器取代的风险，人工智能与就业机会的关系将成为政府和企业关注的焦点。2024年7月，第78届联合国大会一致通过中国提出的“加强人工智能能力建设国际合作决议”，鼓励通过国际合作帮助各国特别是发展中国家从人工智能创新成果中平等受益，支持联合国在国际合作中发挥中心作用，实现人工智能包容、普惠、可持续发展，得到了140多个国家的支持。其中，相关决议强调，人工智能系统再设计、开发、部署和使用等过程必须以人为本、符合道德、具有包容性，充分尊重人权和国际法，以加速推动实现所有17项可持续发展目标。

2024年10月，中国生态环境部部长黄润秋出席联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）开幕式并致辞。黄润秋致辞提到，面对生物多样性丧失的严峻形势，在COP15达成的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）等成果的基础上，COP16将共同审查“昆蒙框架”实施进展，诊断可能存在的问题与挑战，提出前瞻性解决方案，为后续目标的实现绘制更为清晰和切实可行的行动蓝图。

2024年11月，第29届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（以下简称COP29）闭幕。在全球地缘政治不确定性巨大的背景下，COP29达成了两个重要里程碑：①帮助支持发展中国家和全球碳市场机制的建立；②鉴于气候变化的全球性，跨境合作至关重要。我国积极参与会议，并在COP29召开前夕发布了《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》。

四、展望未来趋势

ESG标准和可持续发展信息披露要求更加统一

全球各国逐渐形成了走可持续发展道路的共识，也确认了全球绿色低碳转型大势的不可逆转。中国作为全球可持续发展的重要贡献者，为全球可持续发展注入了新的动力。国内ESG、可持续发展相关政策出台逐步完善可持续发展披露框架和信息披露标准，关注财务和影响重要性，并紧跟国际可持续发展报告披露趋势。

可持续发展相关信息披露范围更广

鉴于可持续发展建设周期较长，从上市公司、大型企业逐步扩展到非上市公司、中小企业，从定性向定量、自愿向强制披露扩展。由相关部门根据实际需要先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。

ESG标准成为衡量企业综合价值和可持续发展能力的重要指标

对企业而言，一旦触及ESG监管的红线，不仅损害企业的声誉，还可能面临罚款、禁入公共采购等处罚。同时，企业的ESG评级也会受到合规相关的影响，进而可能间接影响到企业的融资成本。在评估企业的ESG表现时，企业的合规治理和争议事件等因素都会被纳入考量，并在最终评分中占据一定权重。

提高可持续发展报告质量将成为监管重点

提高相关报告质量，要从提高可持续发展报告编写能力和提升企业自身ESG管理水平两个方面入手。提高可持续发展报告质量，需要企业从年初就有针对性地制定ESG目标并监督执行，持续动态跟进，并按照监管要求，真实、全面地披露ESG建设情况。

供应链ESG管理重要性凸显

企业将增加对供应商的治理架构、员工福利、利益相关者管理以及碳排放情况等方面的核证要求，以降低潜在风险并提升市场竞争力。注重企业可持续信息披露，提升企业可持续发展意识、加强ESG治理、深化ESG实践，完善ESG管理体系，使企业ESG表现更加透明和可衡量，从而顺应全球供应链的发展趋势。

ESG纳入投资决策影响企业融资能力

ESG合规性不仅关系到企业的ESG评级，还可能影响企业的融资能力。各国也开始规范ESG评级供应商。例如2024年11月19日，欧洲理事会批准一项关于环境、社会和治理（ESG）评级活动的新法规，旨在使欧盟的ESG评级活动更加一致、透明和可比，以增强投资者对可持续金融产品的信心。我们预测，ESG投资将更加受到关注，未来将有更多资金流向可持续发展领域。

小结：2024年，可持续发展相关政策全面推出，对上市公司和出海企业的ESG建设、合规性以及可持续发展信息披露提出了更高的要求。综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，企业可持续发展信息披露的要求将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略。建议上市公司和出海企业积极了解有关政策和相关领域大事件，做好准备，从容不迫的迎接2025年企业发展契机。

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中汇在可持续发展服务方面积累了丰富的经验，通过向企业提供可持续发展战略规划、可持续信息披露、ESG管理体系优化等咨询服务，助力企业向可持续发展深度转型，为更广泛利益相关者持续创造价值。如果您希望了解更多关于企业可持续发展话题，请随时联络我们。

作者：中汇会计师事务所合伙人 丁柏翔/经理 戴君宇/咨询顾问 黄丹

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